福建省

第二，一个常见的论点是：与我们让公民(特别是军人)在战争期间所作出的牺牲相比，让其他人放弃一些他们在和平时期的自由以帮助战争行动是很小的代价。

其四，法制原则，即纠正长期以来以政策手段为主导的中央与地方关系调整模式，重建以法制为核心路径。此外，还有一类不易为人所重视的间接条款，它们在直观表述上往往并不涉及中央与地方关系的问题，但是当它们同其他条款或所处时期的历史背景相结合时，就能够在中央与地方关系的规制问题上体现出独特的效用和价值。

从原则条款到具体规定条款的分工配合，到静态条款中对中央和地方权力二元划分的明确，再到具体规定条款中静态和动态条款的互相补充，最后到间接条款的制度配合，这套框架至今仍在现行宪法中具有极强的规范生命力。这一目标主要可通过对两部特别行政区基本法的重要制度原则进行归纳总结的基础上充分结合一国两制实践经验的路径实现。需要指出的是，其一，上述条文仅仅涉及到了立法机关和行政机关而忽略了对司法机关的规定，这与文革时期司法秩序紊乱的特定历史背景有关。笔者认为，事权划分原则主要有四：其一，兼顾中央和地方两个积极性原则，即对中央核心利益和地方核心利益的分别实现给予统一的观照，走出长期以来一味将地方视作中央附庸的误区。[45] 当然，《民族区域自治法》通过对民族自治地方自治权的规定、港澳基本法通过对特别行政区高度自治权的规定在规范层面要优于中央与一般地方静态权力关系的划分，而实施效果则另当别论。

这是由于在三类特殊地方中，当时仅有民族区域自治有过良好的制度实践。[11]这部宪法规定中央与地方关系的原则性条款有二。行政机关使用契约的合法根据和正当空间，是行政机关的自由裁量权。

2.在行政诉讼的功能设定上，要处理好权利救济与监督行政之间的关系。(28) 有学者提出，重新梳理行政审批与行政许可的关系以明确《行政许可法》的调整范围已经成为《行政许可法》实施中迫切需要解决的问题，应该确立行政许可行为的识别标准，并对立法上如何规范和约束行政审批行为提出了构想。(19) 刘飞宇、黄若谷：《论流浪未成年人救助中的护送义务》，载《河南省政法管理干部学院学报》2007年第6期。行政权创设物权和行政权直接促进社会财富增加。

② 有民法学者对事业单位的源流以及实际运行进行考察，提出事业单位法人化是一个历史的误会，公立机构的组织和治理应该遵循公权力运行的机制，而不是民法。(30) 章剑生：《作为行政法上非正式法源的典型案件》，载《浙江大学学报（人文社科版）》2007年第3期。

需要重新审视行政组织的纵向职权以及横向职权配置。流浪儿童监护权强制转移制度的设立反映了国家监护权思想，体现了现代国家对儿童权益的积极保护。(16) 有学者提出，现代福利国家之下，政府分配财物的形式多种多样、规模也空前巨大。改变了过去单一学科研究的不足，注重多学科研究成果的共享，从不同视角关注传统行政法学问题，使得传统问题旧瓶装新酒。

(25) 莫于川：《经由阳光政府走向法治政府——〈政府信息公开条例〉的理念、制度与课题》，载《昆明理工大学学报（社会科学版）》2007年第7期。不应仅限于经济合理性、技术合理性和法规范适合性，而应当同时对作为社会统合的计划展开研究，架构其应有的制定、决定构造，探究计划确定过程中的政治合理性。(20) 赵银翠：《〈城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法〉的制度解读——以流浪乞讨人员获得救助权为视角》，载《河南省政法管理干部学院学报》2007年第6期。行政私法的内容与公法遁入私法现象相关联。

(17) 高秦伟：《政府福利、新财产权与行政法的保护》，载《浙江学刊》2007年第6期。(29) 王克稳：《论行政审批与行政许可的关系》，载《中国法学》2007年第4期。

王天星：《行政紧急强制制度研究》，知识产权出版社。(34) 江必新：《论行政诉讼十大关系——兼议行政诉讼法的修改》，载《行政执法与行政审判》2006年第3集。

2007年10月13日，中国人民大学比较行政法研究所给付行政法学术研讨会召开，与会专家学者分别就给付行政的法原理、给付行政之社会保障、给付手段及其法律救济等问题进行了热烈而富有成效的研讨。(34) 注释： ① 宋功德：《公法研究范式的构造、确立及其变迁》，载《国家行政学院学报》2007年第4期。(14) 胡敏洁：《给付行政与行政组织法的变革——立足于行政任务多元化的观察》，载《浙江学刊》2007年第2期。(33) 五、行政诉讼 有学者提出，行政诉讼制度改革和完善的各种问题，归根到底是有关行政诉讼制度的路径选择和程序价值取向两大问题，具体可以分为：1.在构建行政审判体制上，要处理好审判的独立性与监督制约之间的关系。(28) 莫于川、郭庆珠：《我国行政法学界关于行政规划的理论研究现状分析》，载《南都学坛》2007年第1期。有学者对我国电子政务法的有关问题进行研究，提出电子政务法指定的时机选择不存在临界点问题，而是越快越好，与此同时，应该注意处理发展目标和现实基础、地区差距和差别等关键问题，并着重指出，电子政务建设应该把公私伙伴关系形式开发的电子政务项目纳入。

⑨ 刘飞宇，黎建锋：《对曾被剥夺政治权利的人员禁止在娱乐场所从业规定的若干质疑》，载《山东社会科学》2007年第2期。物权法缺乏对于行政公产使用的规定成为最大的遗憾。

⑧ 唐明良、宋华琳：《行政法视野中的民营经济与政府规制改革》，载《法治研究》2007年第2期。10.在实体裁判标准的设定上，要处理好合法性价值与法的稳定性等其他价值的关系。

(17) 有学者提出，必须建立健全失地农民给付行政制度，并系统协调其与征地补偿制度的关系，确保行政损失补偿和给付行政两种制度协调发展。(15) 杨建顺：《论城市创新中的市民参与》，载《法学杂志》2007年第3期。

7.对待双方当事人的问题上，要处理好司法救助与诉争对等性的关系。王丛虎：《行政主体问题研究》，北大出版社。(18) 有学者提出，可以对流浪未成年人进行保护性救助，其法律依据来源于未成年人保护法中所确认的护送制度，保护性救助是在人身自由与处于社会危险状态之下的流浪未成年人保护之间的平衡。公法研究范式的确立因遭遇全新公法难题而起，这是一个代表人物全力倡导与其他学者积极响应的过程，往往以权威教科书的问世作为确立标志。

(32) 有学者追踪考察了泉州工商行政机关深入开展行政指导的基本做法，总结了泉州工商行政机关深入开展行政指导的成效和经验，就其继续深化工商行政指导实践提出若干对策建议。国家机关不应当具有法人和行政主体地位，国家才是法人和行政主体。

(25) 有学者对《政府信息公开条例》实施后涉及的行政诉讼类型以及法院的受案范围等问题进行研究，提出政府信息公开行政诉讼中的当事人、举证责任和诉讼程序都因不同的行政诉讼类型而显著区别。(22) 有学者对行政裁量的治理进行研究，提出我国应该着眼于全球化的视野和中国的国情，着力倡导一种以原则为取向的功能主义建构模式，在法定、均衡和正当等行政法原则的统制之下，通过行政规则、利益衡量和司法审查等功能因素的有效发挥，达到行政裁量的最佳建构。

(12) 杨建顺：《论行政评价机制与参与型行政》，载《北方法学》2007年第1期。本次研讨会及其后续的研究成果，定能为我国民生政策和法规范的制定提供理论支撑和指导，为我国社会主义和谐社会的构建贡献法学的绵薄之力。

(23) 周佑勇：《行政裁量的治理》，载《法学研究》2007年第2期。以行政行为形式论为主，强调以行政权及其行使的法效果为核心构建行政法理论体系，注重行政行为的单一完整性及静态的逻辑理念及其展开的传统行政法学方法论在客观上束缚了行政规划的研究，因为其涵盖事务范围之广，法律控制之弱，裁量性之强，与其他行政行为相比，行政规划关涉公共性和法政策的程度更深，故行政规划需要吸收行政过程论和行政法律关系论的合理内核，实现与传统的合理整合。王丛虎：《行政主体问题研究》，北大出版社。(32) 余凌云：《增设突发事件中警察行政强制措施的立法建议》，载《法商研究》2007年第1期。

对各种各样的利益进行均衡和调整，需要市场、政治和政府发挥作用，还需要个人积极参与。(27) 有学者提出，行政规划的理论研究对于行政法学理论体系的完善，保障利害关系人的权益以及将其置于法治目标之下有着重要的意义。

(23) 有学者提出，行政实践表明契约不同程度地改变着职权法定原则的要求。社会行政法的核心概念是行政给付行为和公民受益权。

孙丽岩：《授益行政行为研究》，法律出版社。③ 方流芳：《从法律视角看中国事业单位改革——事业单位法人化批评》，载《比较法研究》2007年第3期。